一、机制 　　“机制”原指机器的构造和动作原理。生物学和医学在研究一种生物的功能时，类比借用分析这种生物的机制和内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。 　　阐明一种生物功能的机制，意味着对该生物的认识，已经从现象的描述进到了本质的说明。近年来，“机制”被频繁引用到各项工作领域，指一个复杂工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。 　　人口计生工作新机制，是新时期开展人口和计划生育工作创新的一系列组织和制度。20世纪90年代以来，我国人口再生产类型已经实现了历史性转变，计划生育工作重心应适时进行战略转移，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质。为适应新的形势和工作任务，必须尽快建立“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的新的工作机制。 　　二、创新 　　创新是人类创造性的理论思维或实践活动。1912年，奥地利经济学家约瑟夫.熊彼特提出了创新理论后，创新在经济社会发展中的重要作用被人们广泛认识和接受。 　　创新主要指知识创新、技术创新、管理创新和制度创新。知识创新是指通过科学研究获得新的自然科学、社会科学和技术科学知识的过程，其目的是追求新发现、探索新规律、创立新学说、创造新方法、积累新知识，为人类认识和改造世界，提供新理论和新方法；技术创新是指把一种新产品、新工艺、新的服务引入市场，实现它商业价值的过程。包括原始创新、集成创新和引进消化再创新；管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段和新的组织形式引入企业或国家的管理中，并取得相应效果的过程；制度创新是指将一种新关系、新体制、新机制引入社会和经济活动中，并且推动社会和经济发展的过程。 　　党的“十六大”报告指出：“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。” 新时期人口和计划生育工作要求，以科学发展观为统领，在稳定低生育水平的前提下，着眼人的全面发展，统筹解决人口数量、人口素质、人口结构和人口分布问题。随着人口形势变化和人口计划生育工作重点的转移，随着各级计划生育部门更名为人口计划生育部门其职能任务的拓宽，人口计划生育工作应努力营造创新氛围，大力实施思路创新、理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新，以适应新形势和新任务的发展需要。 　　三、机制与创新 　　辩证唯物主义认为，事物是普遍联系的。机制和创新，互相依赖，互相作用，互为一体。 　　其一、创新需要以好的机制为土壤，有了良好的机制支撑，创新就如同雨后春笋。在农村税费改革的新形势下，中央要求基层计划生育干部队伍只能加强，不能削弱。 　　一些地方为稳定村服务员队伍，实行了“县聘乡管村服务”的体制，这是管理和制度方面的创新，如果没有稳定长效的财政经费投入机制做支撑，是难以巩固和推广的。 　　肇州县经过调查研究认为，村服务员队伍不稳定的主要根源是工资报酬问题。一是偏低。少的年工资1000元左右，多的2000元左右，同服务员的工作付出不成比例；二是没有保证。有的长期挂帐，辛辛苦苦干一年，到头来拿不到现金。 　　为此，县里将村服务员的工资报酬标准，统一定为每人每年3000元，纳入县级财政预算，年末直接拨到乡镇财政所，保证村服务员“吃皇粮”，稳定长效的财政投入机制，使“县聘乡管村服务”体制，保持了旺盛的生命力。 　　其二、机制如果落后僵化，创新就会呈现封闭停滞的局面。实行计划生育村民自治是推行民主政治的伟大创举，要使这一新生事物呈星火燎原之势，必须建立配套适宜的社会机制。机制过左了，就会限制甚至扼杀新生事物的蓬勃发展。机制过右了，就会放任自由主义或无政府主义，导致无法控制的局面。 　　究竟建立什么样的机制为好？笔者认为，原则上只要在国家法律法规规章的框架内，一切村民自治活动，都应得到制度的支持。有的地方在村民自治活动开展起来之后，人为设置了不合实际的规范和要求，这种落后的机制，实质上是把村民自治拉入了“官治”和“本本治”的邪路，违背了群众的意愿，脱离了村民自治的轨道，结果束缚了自治活动的健康开展。 　　因此，人口和计划生育工作在创新思路、理论、方法、制度、科技、能力和载体的同时，必须超前或同步进行机制的创新，以新机制为创新实践，提供稳定长效的组织和制度保障。 　　其三，机制和创新都是事物的规律性反映。机制就是创新种子发芽、生长最适宜的气候和环境，是事物发展的本质性联系，适应了创新的体制机制，恰恰说明了这种体制和机制是适合创新实践的规律性反映。 　　而创新揭示的是客观规律，是与时俱进，把握了事物发展的矛盾性质和本质联系，做出符合实际的行为反应，是人类用正确的方式方法认识自然、改造自然、认识社会、改造社会，推动人类文明不断进步、进化、升华、飞跃的过程。因此，只有机制和创新都能适应规律，正确地反映规律，并在规律的层面上实现偶合，才能真正推动社会的文明和进步。（黑龙江肇州县人口计生局供稿）

发布时间：2006-5-9 11:17 信息类别：人口博览 信息来源：抚州市人口计生委 发 布 人：抚州市人口计生委办公室